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生态文明建设
贵阳市大气污染防治办法(修订征求意见稿)
贵阳市地方志编纂委员会办公室 http://zb.gygov.gov.cn | 更新时间:2016-06-29 14:46 | 来源:贵阳市生态文明建设委员会
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第一章 总则

  第一条 为了保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

  第三条 市、县(市)人民政府应当将大气污染防治纳入国民经济和社会发展规划,对本辖区的大气环境质量负责,使大气环境质量达到规定标准并且持续改善。

  市人民政府应当建立统一有效、分工明确的大气污染防治监督管理体系,加强统筹协调。

  第四条 市环境保护主管部门对全市大气污染防治实施统一监督管理,区(市、县)环境保护主管部门对本辖区的大气污染防治实施监督管理。

  发展和改革、工业和信息化等部门按照各自职责,负责能源结构、产业结构的调整和产业布局优化工作。

  公安交通、交通运输、农业、质量技术监督等部门按照各自职责,对机动车船、非道路移动机械大气污染防治实施监督管理。

  城市管理(城市综合执法)、住房和城乡建设、国土资源等部门按照各自职责,对扬尘污染防治实施监督管理。

  财政、工商、教育、气象、城乡规划等部门和乡镇人民政府、社区服务管理机构按照各自职责,做好大气污染防治的有关工作。

  贵阳经济技术开发区管委会、贵阳国家高新技术产业开发区管委会、贵阳综合保税区管委会、贵州双龙航空港经济区管委会以及其他市级开发区管委会(以下统称管委会)对本辖区的大气污染防治实施监督管理,对大气环境质量负责。

  第五条 本市实行大气环境质量考核制度。

  市人民政府应当制定大气环境质量目标考核办法,每年对市级有关职能部门、县级人民政府、管委会大气环境质量目标完成情况进行考核排名,考核结果作为被考核部门、政府和管委会领导班子及其成员政绩考核的重要内容。

  大气污染防治成绩显著的单位和个人,各级人民政府和管委会应当给予表彰、奖励。

  未完成大气环境质量目标任务的,市级有关职能部门、区(市、县)人民政府、管委会由市人民政府约谈其主要负责人,县级有关职能部门、乡镇人民政府、社区服务管理机构由县级人民政府约谈其主要负责人。被约谈的负责人应当对未完成情况作出说明,提出整改措施并且负责落实。

  考核结果、约谈情况应当向社会公布。

  第六条 鼓励和支持公众参与大气污染防治及其相关公益活动,鼓励社会资本投入大气污染治理。

  教育行政主管部门和学校应当将大气污染防治知识纳入学校教育内容,培养学生的大气环境保护意识。

  新闻媒体应当开展大气环境保护法律、法规和相关科学知识的宣传,对大气环境违法行为进行舆论监督。

第二章 大气污染防治监督管理

  第七条 市人民政府应当划定大气环境质量功能区和大气污染防治重点区域,向社会公布并且组织实施。

  大气环境质量功能区,应当明确功能定位 ,确定发展方向,实行大气环境分类管理。

  大气污染防治重点区域,应当根据大气环境质量状况,明确控制目标,统筹交通管理,发展清洁能源,提出重点污染防治任务和措施。

  第八条 市环境保护主管部门应当根据大气污染防治要求,组织编制大气环境质量限期达标规划和其他大气污染防治专项规划,征求各级各部门、企业事业单位、专家、公众等方面的意见和建议,报送市人民政府批准后,向社会公布并且组织实施。

  第九条 市人民政府应当结合本市城市建设、自然气候条件、山地、水系、绿地系统和风环境的现状,预留、控制风流空间,建设以环城林带、各绿化节点为过滤网和以带状绿地、峡谷地、水系、道路等为廊道的三级通道,两层滤网的城市通风系统,促使城市区域内部与外部空气流通,提升大气环境质量。

  第十条 市城乡规划主管部门应当组织编制中心城区通风走廊布局规划,明确城市通风走廊总体布局及其规划控制要求,报送市人民政府批准,向社会公布后组织实施。

  通风走廊总体布局及其规划控制要求应纳入城市总体规划和市城市控制性详细规划进行管理。

  市城乡规划主管部门应当对城市通风真走廊控制范围内的建筑项目性质、布局、高度、密度、空地率等进行规划管控。

  第十一条 县级以上人民政府应当建立健全环境保护等部门参与的大气污染防治协调工作机制,定期通报大气污染防治工作情况,研究处理大气污染防治重大事项。

  市环境保护主管部门应当组织建设市级大气环境质量监测网络和监控平台,加强管理维护,保障正常运行。

  公安交通、住房和城乡建设、城市管理(城市综合执法)、交通运输、质量技术监督、农业等部门应当建立大气污染防治信息平台,接入市级大气环境质量监控平台,按照各自职责定期向社会公布大气污染防治相关信息,方面公众查询,接受社会监督。

  县级人民政府和管委会应当建立大气环境质量自动监测站(点),对本辖区大气环境质量进行自动监测,并且接入与市级大气环境质量监测网络。

  第十二条 各级人民政府和管委会应当对本辖区大气污染防治实施网格化管理,建立责任清单,明确责任单位和责任人,在办公场所醒目位置公示责任单位、责任人和其他相关信息。

  第十三条 向大气排放污染物的重点排污单位,应当安装主要大气污染物排放自动监测设备并且保证正常使用,接入市级大气环境质量监测网络,其监测数据可以作为环境保护主管部门行政执法的证据。

  第十四条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照大气环境监测管理规定和技术规范,设置大气污染物排放口及其监测断面、监测平台、标识牌等。

  第十五条 市人民政府应当建立气象等相关部门、企业事业单位共同参与的重污染天气应急管理体系,对重污染天气提前预警,科学处置。

  可能出现重污染大气时,市环境保护主管部门应当会同市气象主管部门向市人民政府报告,由市人民政府确定预警等级并且向社会发布预警信息。

  市人民政府可以会商相邻市、州人民政府,建立重污染天气联防联治应急机制。

  第十六条 可能出现重污染天气时,县级以上人民政府和管委会应当按照预警分级标准执行下列应急措施:

  (一)蓝色预警时,提醒公众做好健康防护,引导公众自觉采取污染减排措施;

  (二)黄色预警时,执行蓝色预警应急措施,工业企业限产或者停产,限制部分机动车行驶,施工工地停止开挖土石方或者拆除建筑物,增加施工工地或者城市道路洒水抑尘次数,禁止焚烧秸秆、融化沥青、焚烧垃圾;

  (三)橙色预警时,执行黄色预警应急措施,中小学、托幼机构停止户外活动,施工工地停止施工作业,增加道路清扫保洁次数,建筑垃圾车辆停止营运,禁止燃放烟花爆竹;

  (四)红色预警时,执行橙色预警应急措施,统筹安排社会资源,增加工业企业限产或者停产次数,停止审批大型户外活动,中小学、托幼机构停课,医疗机构增设相关疾病门诊,启动人工影响天气作业。

  第十七条 市气象主管部门应当对冬季静风天气进行预测预报。

  冬季静风天气期间,应当执行下列大气污染防治措施:

  (一)禁止施工工地开挖、回填、场内倒运土石方,禁止掺拌石灰、混凝土剔凿等作业;

  (二)大气污染物重点排放单位和砂石土矿山开采企业限产、限排;

  (三)砂石土加工企业停产。

  第十八条 市环境保护主管部门应当会同市气象主管部门开展大气环境质量的日报和预测预报预警工作。

  第十九条 环境保护主管部门应当建立企业事业单位和其他生产经营者大气环境诚信档案,将大气环境违法信息记入诚信档案,并且及时向社会公布其名单。

第三章 大气污染防治措施

第一节 燃煤和扬尘污染防治

  第二十条 市人民政府应当根据大气污染防治的要求,推行热电联供、集中供热,发展城市燃气、农村沼气和其他清洁燃料。

  新建住宅推广配套建设集中供热设施。已经建成的住宅,可以结合城市改造和实际需要,逐步实现集中供热。

  城市燃气通达的区域,不得使用燃煤集中供热装置。

  第二十一条 市人民政府应当划定并且公布无煤区及其他高污染燃料禁燃区。根据大气环境质量状况,逐步扩大无煤区及其他高污染燃料禁燃区范围。

  无煤区内禁止销售、燃用原(散)煤、粉煤、煤泥和不符合质量标准的固硫蜂窝型煤。

  第二十二条 依法需要特殊保护的区域和市辖各区内禁止新建燃煤锅炉,其它区域内禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。已经建成的,应当达标排放。

  淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

  第二十三条 建设工程施工单位应当遵守下列规定:

  (一)制定施工扬尘污染防治实施方案,并且在开工前15日内报送建设工程所在地的环境保护、城市管理、住房和城乡建设等部门备案;

  (二)工地进出口设置门扇高度不低于2米,不得采用镂空材质;

  (三)在工地出口处设置洗车槽、洗车平台、排污沟、二级及以上沉淀池等清洗设施,保证车辆不带渣土出场;

  (四)禁止在施工现场设置砂浆搅拌机或者现场搅拌砂浆;

  (五)使用风钻、电锯、电磨、混凝土搅拌机等工具施工时,采取压尘措施;

  (六)不得在施工工地内焚烧垃圾;

  (七)道路与管线施工堆土超过2日的,采取覆盖等防尘措施;

  (八)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时向地面洒水作业;

  (九)重污染天气停止施工作业;

  (十)安装远程视频监控系统并且保证正常使用,接入有关监管部门的监控平台。

  第二十四条 建筑物拆除施工单位应当遵守下列规定:

  (一)不得在气象预报风速达到7级以上时作业;

  (二)除人工拆除建筑物洒水、喷淋等可能导致其结构疏松危及施工安全的外,采取洒水或者喷淋等防尘措施。

  第二十五条 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆应当遵守下列规定:

  (一)统一标识、车身清洁、密闭运输;

  (二)按照规定的时间、路线行驶;

  (三)安装卫星定位装置和限速装置,并且保证正常使用;

  (四)在城市道路、农村公路上的行驶速度不得超过每小时30公里,在高速公路上的行驶速度不得超过每小时60公里;

  (五)运输建筑垃圾的,6时至22时不得进入二环以内的道路行驶。

  第二十六条 码头、矿山、填埋场、消纳场、砂石土加工的经营户应当遵守下列规定:

  (一)制定扬尘污染防治实施方案,并且在项目投产或者作业前15日内报送环境保护主管部门备案;

  (二)地面硬化处理;

  (三)划分物料区和道路界限,及时清除散落物料,保持道路整洁;

  (四)在生产区、作业区安装除尘、喷淋装置和硬化道路;

  (五)采用不低于堆放物料高度的混凝土围墙或者天棚储库,库内配备喷淋或者其他抑尘措施;

  (六)破碎区实行密闭或者围挡作业,安装布袋收尘器等装置;

  (七)输送廊道和仓库实行全封闭;

  (八)采用密闭输送设备作业的,在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施;

  (九)因喷淋、冲洗、雨淋产生的污水对周围环境可能造成污染或者影响的,对污水进行集中处理;

  (十)场地内设置车辆清洗设施,保证车辆不带渣土出场;

  (十一)不得将煤炭、水泥、砂石等堆放在城市主干道两侧或者居民住宅区内。

  (十二)安装远程监控系统并且保证正常使用,接入市级大气环境监控平台。

  堆放煤炭、水泥、砂土等易产生扬尘污染物料场地或者煤炭、水泥、砂土等货物运输转运场(站)的经营户,应当按照前款第二项、第三项、第五项、第七项至第十项规定开展经营活动。

  第二十七条 施工单位和码头、矿山、填埋场、消纳场、砂石土加工和堆放煤炭、水泥、砂土等易产生扬尘污染物料场地的经营户,应当建立相应的扬尘污染防治责任制度和作业记录台帐,明确专人负责施工现场或者作业扬尘污染防治的管理工作。

  第二十八条 城市道路保洁作业,应当符合《城市道路清扫保洁质量与评价标准》的要求。

  城市管理部门应当将道路保洁过程中的扬尘污染防治要求纳入保洁作业技术规范。

  第二十九条 城市区域内的裸露泥地,按照下列规定进行绿化或者铺装:

  (一)单位用地范围内的裸露泥地,由该单位负责;

  (二)居民住宅区内的裸露泥地,由业主委托物业服务企业或者社区服务管理机构、乡镇人民政府负责;

  (三)市政道路、河道沿线、公共绿地的裸露泥地,分别由其养护单位负责;

  (四)其他区域的裸露泥地,由所在地社区服务管理机构、乡镇人民政府负责。

  植物栽种和养护作业应当符合绿化建设和养护技术规范,防止扬尘污染。

第二节 机动车船、油烟及其他大气污染防治

  第三十条 市、县(市)人民政府应当优先发展公共交通。鼓励发展小排量、低能耗、新能源、清洁能源车及其配套设施建设。

  第三十一条 新购机动车初次注册登记和在用机动车转移登记时,应当符合本市执行的机动车大气污染物阶段性排放标准。

  第三十二条 市人民政府根据大气环境质量、重污染天气应急预案,可以对机动车采取禁止、限制通行或者临时交通管制等措施。禁止、限制通行或者临时交通管制的时间、区域、路段应当按程序向社会公告后实施。

  禁止、限制通行或者临时交通管制的路段、区域,应当设置相应交通标志。

  第三十三条 本市实行机动车环保检验合格标志管理制度。机动车环保检验合格标志分为绿色环保检验合格标志和黄色环保检验合格标志,由环境保护主管部门按照国家规定核发。

  在本地行驶的外地机动车,应当提供有效的机动车环保检验合格标志。

  第三十四条 环境保护主管部门应当对在用机动车污染物排放状况进行监督抽测,公安交通管理部门应当配合。

  被监督抽测的机动车所有人、使用人、驾驶人应当配合,不得弄虚作假。

  机动车经监督抽测不符合大气污染物排放标准的,环境保护主管部门应当责令限期维修。经维修仍不符合排放标准的,公安交通管理部门应当禁止该机动车上路行驶。

  禁止排放黑烟等明显可见污染物的机动车上路行驶,禁止使用排放黑烟等明显可见污染物的非道路移动机械。

  在用机动车所有人、使用人或者驾驶人在下一次大气污染物排放定期检验前,应当将该车所涉及的大气污染违法行为处理完毕。

  第三十五条 市人民政府可以通过划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰国家鼓励或者要求淘汰的机动车。

  国家机关、事业单位、市属国有企业、城市公共客运单位应当淘汰国家要求淘汰的机动车,具体办法由市人民政府制定。

  第三十六条 经依法通过计量认证的机动车排放检验机构在本市开展机动车污染物排放检验业务的,应当向市环境保护主管部门备案。

  机动车排放检验机构应当按照要求向环境保护部门实时传输机动车污染物排放定期检验数据。

  第三十七条 机动车排放检验机构应当遵守下列规定:

  (一)按照规定的检测方法、技术规范和排放标准进行检测,出具客观真实的检测报告;

  (二)不得伪造排放检验结果或者通过安装作弊软件、更换车辆上线检测等弄虚作假的方式出具虚假排放检验报告;

  (三)不得以任何形式经营或者参与经营机动车排气维修业务;

  (四)法律、法规规定的其他行为。

  第三十八条 餐饮服务经营户应当安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施,确保排放油烟符合国家标准。

  餐饮服务经营户应当按照下列规定清洗油烟净化设施,并且记录油烟净化设施运转和维护情况:

  (一)配有3个灶眼的经营户每季度不少于1次;

  (二)配有3个至5个灶眼的经营户每2个月不少于1次;

  (三)配有6个灶眼的经营户每月不少于1次。

  餐饮服务经营户应当通过专用烟道高空排放油烟,不得排入城市地下管道。

  学校、托幼机构、医院、居民住宅区、商场以及其他公共场所配有3个及以上灶眼的餐饮服务经营户,应当安装油烟净化处理设施在线监控或者监测设施。

  第三十九条 畜禽养殖场、养殖小区、定点畜禽屠宰经营厂(场、点),应当制定相应的大气污染防治措施,对排放污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和综合利用、无害化处理,防止排放恶臭气体污染大气环境。

  禁止在学校、幼儿园、医院、居民住宅区、商场以及其他公共场所及其周边区域开展畜禽养殖经营活动或者设置定点畜禽屠宰经营活动的厂(场、点)。

  第四十条 质量技术监督主管部门应当按照规定对储油储气库、加油加气站、油罐车、气罐车的油气回收治理装置进行检测。

第四章  法律责任

  第四十一条 违反本办法规定,未按规范设置大气污染物排放口或者其监测断面、监测平台、统一标志牌的,由环境保护主管部门责令改正,处2万元以上20万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

  第四十二条 违反本办法规定,在无煤区内销售原(散)煤、粉煤、煤泥和不符合质量标准的固硫蜂窝型煤的,由工商行政管理部门责令改正,没收所销售的燃煤和违法所得,并处货值金额1倍以上3倍以下罚款。

  在无煤区燃用原(散)煤、粉煤、煤泥及不符合质量标准的固硫蜂窝型煤的,由环境保护主管部门责令改正,对单位处货值金额1倍以上3倍以下罚款,对个体工商户处500元以上5000元以下罚款。

  第四十三条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由环境保护主管部门没收燃煤锅炉,组织拆除燃煤锅炉,并处2万元以上20万元以下的罚款:

  (一)在依法需要特殊保护的区域或者市辖各区范围内新建燃煤锅炉的;

  (二)在其它区域范围内新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉的。

  使用已经建成的燃煤锅炉不能达标排放的,由环境保护主管部门责令改正,没收违法所得,并处2万元以上20万元以下罚款。

  第四十四条 违反本办法规定,在冬季静风天气有下列情形之一的,由环境保护或者住房和城乡建设主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款:

  (一)在施工工地开挖、回填、场内倒运土石方,或者掺拌石灰、混凝土剔凿等作业的;

  (二)重点排放单位或者砂石土矿山开采企业未限产、限排的;

  (三)砂石土加工企业未停产的。

  第四十五条 违反本办法规定,施工单位有下列行为之一的,由住房城乡建设主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款,拒不整改的,责令停工整治:

  (一)未制定施工扬尘污染防治实施方案,并且未按规定报送备案的;

  (二)未建立相应的扬尘污染防治责任制度和作业记录台帐,或者未明确专人具体负责施工现场扬尘污染防治管理工作的;

  (三)未安装远程视频监控系统,或者未接入住房和城乡建设部门监控平台的。

  在施工工地内焚烧垃圾的,由城市综合执法部门责令改正,对单位处1万元以上10万元以下罚款,对个人处500元以上2000元以下罚款。

  第四十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安交通管理部门责令改正,予以警告,处200元罚款:

  (一)驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶的;

  (二)驾驶机动车进入禁止、限制或者临时交通管制的区域、路段行驶的;

  (三)驾驶排放黑烟等明显可见污染物的机动车上路行驶的。

  第四十七条 违反本办法规定,拒绝机动车污染物排放状况监督抽测,或者在接受监督抽测过程中弄虚作假拒不改正的,由环境保护主管部门责令改正,处100元以上200元以下罚款。

  使用排放黑烟等明显可见污染物的非道路移动机械的,由环境保护主管部门责令改正,并处5000元罚款。

  第四十八条 机动车排放检验机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令改正,按照下列规定处罚:

  (一)未按照规定的检测方法、技术规范和排放标准进行检测,或者未出具客观真实的检测报告的,处20万元以上30万元以下罚款;

  (二)伪造排放检验结果或者通过安装作弊软件、更换车辆上线检测等弄虚作假的方式出具虚假排放检验报告的,处30万元以上50万元以下罚款;

  (三)经营或者参与经营机动车排气维修业务的,处5万元以上10万元以下罚款。

  第四十九条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由环境保护或者城市综合执法部门责令改正,处5万元以上20万元以下罚款:

  (一)餐饮服务经营户未按照规定清洗油烟净化设施,或者未记录油烟净化设施运转和维护情况的;

  (二)向城市地下管网排放油烟的;

  (三)畜禽养殖场、养殖小区、定点畜禽屠宰经营厂(场、点)未制定相应的大气污染防治措施,或者未对排放污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和综合利用、无害化处理排放恶臭气体污染大气环境的。

  有前款第二项规定行为造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

  第五十条 本办法中下列用语的含义是:

  (一)三级走廊,一级廊道共6条,宽度控制为100-500米,贯穿整个中心城区,是城市通风体系的主要组成部分;二级廊道共16条,宽度为50-300米;三级廊道共30条,宽度为30-100米。一、二级廊道起组织城区通风功能,三级廊道对城区通风死角进行通风换气;

  (二)两层滤网,第一层为中心城区外围的一环林带和二环林带,第二层为中心城区通风走廊上的各绿化水体节点,两层滤网发挥空气净化功能;

  (三)中心城区范围,提指东起小碧乡、永乐乡、东风镇,西至朱昌镇、金华镇、久安乡、石板镇,南起党武乡、孟关乡,北至麦架镇、沙文镇、都拉乡,总面积为1230平方公里;

  (四)高污染燃料,是指原散煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,其他可燃废物、直接燃用的生物质燃料,污染物含量超过国家规定限制的柴油、煤油、人工煤气;

  (五)非道路移动机械,是指装配有发动机的移动机械或者装配有发动机的移动机械的可运输工业设备;

  (六)重污染天气,是指大气环境质量指数(AQI)大于或者等于201时的天气。

  第五十一条 本办法自 年 月 日起施行,2005年6月30日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,2005年9月23日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《贵阳市大气污染防治办法》同时废止。